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贾康财政政策取向或更积极地方发债风险不大

发布时间:2019-10-09 17:21:39 编辑:笔名

贾康:财政政策取向或更积极 地方发债风险不大

财政部财政科学研究所所长贾康日前接受中国证券报专访时表示,今年底至明年年初的物价将稳步回落,明年全年CPI料控制在5%以内。为保持政策微调的最优效应,财政政策或更积极。上海、浙江、广州、深圳等地方政府自行发债试点,将促使地方融资阳光化。  物价趋势稳步回落  中国证券报:温家宝总理10月25日表示,要把握好宏观经济政策的力度、节奏和重点,适时适度进行预调、微调。你如何看待接下来财政政策的变化?  贾康:温总理提出,适时适度进行预调、微调,要完善财税政策,大力推进结构性减税。其实,还是在此前确定的积极的财政政策的框架之下,财政政策积极的定位和方向没有改变。而未来的“预调、微调”,带有更积极意味。如有必要,财政政策仍有扩展空间。  中国证券报:你如何看待四季度及未来的物价走势?  贾康:9月CPI已经回落,四季度CPI应该也是稳步回落。  我们要关注物价整体趋势,今年年底到明年年初的物价趋势都是回落的。  2011年全年的CPI水平会否超过5%还不好说,因为同比去年同期基数,翘尾正好是往下走的。而2012年的CPI目标和水平料将在5%以内。  财政政策在抑制通胀时,一方面,继续加强对农民有效、综合直补,从而增加农副产品供给,尽量防止食品因素推高物价;另一方面,就是房租因素,中央政府将继续大力支持保障房、公租房建设,从而减少居民的居住成本。“十二五”期间3600万套保障房的大量供给,可以起到平抑房价、房租,抑制通胀等作用。而且,从“保民生”的角度看,肯定不会缩减。  地方融资料阳光化  中国证券报:有观点称,2011年上海、浙江、广东、深圳开展地方政府自行发债试点,这会否埋下风险隐患?  贾康:首先,我们要弄清楚概念。此次地方政府自行发债试点(以下简称试点)是发行地方公债,这与市政债、地方融资平台都不同。地方公债是促使地方融资“阳光化”,而此前地方融资平台债务是地方“隐形负债”。  此次试点,并不是应对当前国际金融动荡、国内经济不景气的“救急措施”。试点是中央推进地方政府阳光财政、阳光融资的措施,是一次非常重要的改革和进步。四个试点城市的地方政府可以“阳光化”发债,从而化解和封堵原来的隐患。  我不认同地方政府自行发债试点会埋下隐患。第一,此次试点并没有太大的还本付息压力。地方公债并不是依靠所投具体项目所产生的现金流还本付息,而是与未来的地方政府财政收入有关。当然,融得资金的具体投向还是要看接下来的试点方案细则,但是我们必须理解地方公债投向地方的公共基础建设、公益性工程是正常的。  第二,地方政府的财权并不小,但并不规范,且有不少“隐形债务”。此次试点是让财权和事权相互顺应,让地方政府成为顺理成章的发债主体,使地方融资阳光化,是一次制度的进步。  第三,试点本身是为了改善地方财政此前过度依赖土地的融资机制,地方政府看重土地出让收入,是因为没有阳光融资渠道。  总而言之,为避免公众担心,我建议试点方案的细则必须进一步完善,并体现阳光融资应该具备的正面效应。  至于审计署公布的10.7万亿地方融资平台债务,我们应理性看待。此前地方政府主要通过地方融资平台融资,这对筹集资金、尤其是在2008年金融危机后,为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标发挥了重要作用。但在具体实施过程中出现了运作不规范、不透明,银行贷款过于集中,贷款存在风险隐患等新情况和新问题。  中国证券报:有观点称,此次地方政府自行发债试点是包括在中央2000亿元的财政预算之中?  贾康:我理解这个额度是2000亿元之外的,因为试点本来就是与中央财政预算没有关系。目前还没有关于这方面进一步的说法。(本报 陈莹莹)

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